Base64 превращает произвольные двоичные данные в обычный ASCII-текст с помощью 64 печатаемых символов, поэтому он встречается везде, где двоичным данным нужно пройти через канал, рассчитанный только на текст - вставка изображения прямо в CSS или HTML, вложение файла в письмо или кодирование токена внутри JWT. URL-кодирование (процентное кодирование) - это другая, не связанная с этим схема, которая экранирует символы, недопустимые в URL в буквальном виде, например пробелы и амперсанды, чтобы они сохранялись при помещении в строку запроса. Этот инструмент преобразует текст или файлы в обоих направлениях для обеих схем, полностью в браузере - ничего никуда не загружается.